您現在的位置:首頁>網絡問政>意見征集>詳細內容

商丘市發展和改革委員會關于商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)的意見征集

來源:市政府辦公室 發布時間:2018年07月26日 瀏覽次數:3,122 【字體: 收藏 打印文章

哈德斯菲尔德阿森纳 www.omkjvb.com.cn 商丘市發展和改革委員會組織編制了《商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》(初稿),在深入調研、反復征求有關部門意見和召開專家論證會的基礎上,修改形成了《商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》(征求意見稿)。現將《商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》(征求意見稿)公開向社會征求意見,歡迎有關單位和各界人士對征求意見稿提出意見和建議。

意見征集時間:2018年7月26日至8月1日

聯 系 電 話:0370-3288766

地 址:商丘市文明路市政府1號樓1533房間

附件:1.市發展和改革委召開《商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》(討論稿)專家論證會

2.《商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》(征求意見稿)

附件1

市發展和改革委召開《商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》(討論稿)專家論證會

2018年7月6日,市發展和改革委組織有關人員對《商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》(討論稿)進行了論證,來自商丘師范學院經濟管理學院經濟學教授張保勝、教授歲有聲、商丘職業技術學院副教授、博士陳勇、商丘市委黨校副教授李炎炎、商丘學院物流管理專業副教授鄭晨升等專家,以及市政府政策研究室和市發展和改革委相關負責同志參加了論證會。

會議首先向與會人員介紹了當前全市現代物流業發展的工作成效,并對《商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》(討論稿)的背景意義、指導思想、目標任務、基本原則、工作措施等方面進行了解釋說明。

會上,各位與會專家和參會人員就《商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》(討論稿)的科學性、合理性、必要性、可行性進行了深入的討論和交流。通過論證分析,大家認為該規劃緊貼全市經濟社會發展實際,對今后全市現代物流業轉型發展具有重大指導意義,達成一致意見形成了《商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》(征求意見稿)。

論證會專家名單:

張保勝商丘師范學院經濟管理學院經濟學教授

歲有聲商丘師范學院經濟管理學院經濟學教授

陳勇商丘職業技術學院副教授、博士

李炎炎商丘市委黨校副教授

鄭晨升商丘學院物流管理專業副教授

出席論證會的市政府政研室和發展改革委4人:

李進發 商丘市人民政府政策研究室 主任

朱向東 商丘市發展和改革委員會 主任

陳傳鋒 商丘市發展和改革委員會 副主任

田歡迎 商丘市發改委規劃科 科長

附件2

商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)(征求意見稿)

國家發展和改革委員會綜合運輸研究所

二〇一八年七月

目 錄

一、形勢要求 - 8 -

二、發展基礎 - 9 -

三、總體要求 - 12 -

(一)指導思想 - 12 -

(二)基本原則 - 13 -

(三)發展定位 - 14 -

(四)發展目標 - 15 -

四、擴大雙向開放,構筑國際物流發展新格局 - 16 -

(一)暢通雙向開放國際物流通道 - 17 -

(二)加快國際物流基礎設施建設 - 17 -

(三)提升國際物流綜合服務水平 - 18 -

(四)推進跨境電子商務創新發展 - 19 -

五、加快轉型升級,實現冷鏈物流跨越發展 - 20 -

(一)加快冷鏈基礎設施和網絡建設 - 20 -

(二)實現農產品冷鏈物流突破發展 - 21 -

(三)促進冷鏈物流與產業聯動發展 - 22 -

(四)培育引進冷鏈物流企業 - 23 -

六、促進集聚擴張,提升電商快遞物流輻射能級 - 24 -

(一)推進電商快遞物流分撥配送網絡建設 - 24 -

(二)推動電子商務與物流深度融合 - 25 -

(三)提高電子商務物流信息化水平 - 26 -

七、推進空港建設,培育航空物流發展動能 - 26 -

(一)加快商丘航空港建設 - 26 -

(二)培育航空物流產業集群 - 27 -

八、創新運輸組織,打造高效便捷集疏體系 - 28 -

(一)建設完善多式聯運體系 - 28 -

(二)推動高鐵物流突破發展 - 29 -

九、實施產業聯動,構建高效供應鏈物流系統 - 30 -

(一)構建特色產業供應鏈物流服務體系 - 30 -

(二)促進電商物流與產業融合發展 - 30 -

十、保障措施 - 31 -

(一)強化組織實施 - 31 -

(二)創新體制機制 - 31 -

(三)營造發展環境 - 32 -

(四)培育物流企業 - 33 -

現代物流業是國民經濟的基礎性、戰略性產業,是我市發展樞紐經濟的核心產業之一。按照省委、省政府對全省物流業發展的總體部署,結合《河南省物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》(豫政辦〔2017〕109號)有關要求,充分發揮我市的區位交通優勢,按照物流要素聚集、物流環境營造要求,為全市樞紐經濟發展營造良好物流供應鏈環境,以國際物流、冷鏈物流、電商快遞物流、航空物流、供應鏈物流為突破口 ,加快現代物流業轉型發展,特制定本規劃。

一、形勢要求

“十九大”開啟建設社會主義現代化國家新征程,我市也面臨融入國家現代化經濟體系,推動形成全面開放新格局,以及實現經濟高質量發展新要求?!耙淮宦貳背櫚氖凳┩平?、中原城市群建設、河南自由貿易實驗區建設等國家戰略政策紅利釋放,為我市加快產業轉型升級、大力發展樞紐經濟提供難得機遇,加快發展現代物流業是我市融入國家戰略,實現新一輪高質量發展的重要抓手。

高質量發展要求構建高效物流體系。十九大報告明確提出要加快物流基礎設施建設,在現代供應鏈等領域培育新動能。我市在物流基礎設施建設和現代供應鏈發展方面總體處于起步發展階段,亟待加快構建高效率、低成本物流供應鏈服務體系,支撐我市樞紐經濟高質量發展。

融入國家“一帶一路”倡議要求開放發展?!耙淮宦貳背橐笠匝睪?盼髯蜓睪?、內陸沿“一帶一路”東西雙向開放發展。在河南省融入“一帶一路”倡議,建設河南自由貿易試驗區,鄭歐班列常態化開行背景下。我市在商丘保稅物流中心封關運營等發展基礎上,亟待進一步擴大開放,加強與港口、鐵路樞紐和航空樞紐的聯動,在國際物流基礎設施建設、跨境電商、國際物流運營等方面實現突破發展。

推動供給側結構性改革要求培育物流新亮點。為擴大優質供給,更好適應需求結構變化,加快我市經濟結構調整,以特色物流和高端物流轉型突破發展為重點,在電商物流、冷鏈物流、航空物流等重點領域,通過擴大供給能力和水平,以實現專業物流加快發展,培育我市物流業發展新增長點。

全面建成小康社會要求物流跨界融合。按照國家戰略部署,為實現2020年全面建成小康社會,通過物流與產業聯動發展,能夠培育新的就業機會,促進居民增收,也為全市居民生活水平提升提供保障。我市亟待通過物流與電商、物流與商貿的融合發展,既為全市提供大量就業機會,也為居民生活消費便利化提供保障。

發展高質量樞紐經濟要求物流先行引領。按照推動我市樞紐經濟實現新一輪高質量發展的總體要求,通過先行引領發展物流產業,在產業鏈上下游之間構建完善的供應鏈服務體系,嵌入我市產業產銷供應鏈,為產業集聚發展營造高效率、低成本的物流價值洼地,助推商丘樞紐經濟高質量發展。

二、發展基礎

區位條件優越,綜合交通網絡不斷完善。商丘位于豫魯蘇皖四省接合部,以我市為中心150公里的經濟腹地覆蓋約7500萬人口,物流需求大、產業發展空間廣闊。我市也是全國性綜合交通樞紐城市,絲綢之路經濟帶上的重要節點,全市以鐵路、高速公路為核心的綜合交通運輸體系正在形成。商丘是河南省第二大鐵路樞紐,隴海鐵路、京九鐵路形成十字形鐵路大動脈,鄭徐高鐵、商合杭高鐵、京九高鐵在我市交匯;9條高速公路以商丘環城高速圈為中心呈“米”字型展開;商丘軍民合用機場將全面開工建設;沱澮河航道建設正加快推進,主要港口有新橋港、四里廟港、夏邑港。良好的區位交通條件將有效支撐我市物流業轉型發展。

物流基礎設施初具規模,國際物流實現起步發展。商丘市已形成了以豫東物流產業集聚區為核心的“一核十園多節點”的物流基礎設施網絡。豫東物流產業集聚區形成了一批龍頭示范商貿物流項目,其中商丘農產品中心批發市場是魯豫蘇皖地區規模最大并在全國有重要影響力的農產品交易物流中心,傳化公路港的建設運營促進我市加快融入全國公路干線運輸網絡,規劃建設交通西鐵智慧物流園打造具有綜合物流服務功能的物流中心,各縣區依托交通樞紐,結合縣、鄉、村三級農村物流網絡節點,形成一批有一定規模的物流節點。國際物流方面,商丘市保稅物流中心正式封管運營,以棉花保稅物流為核心的國際物流加快發展,為全市外向型經濟發展搭建了良好平臺。

電商快遞物流嶄露頭角,與產業進一步融合。近年來我市電商快遞物流快速發展,電商企業、電商園區、農村電商等領域均取得了顯著成績,截止2017年底,我市共有省、市兩級電商示范企業38家,其中省級電商示范企業5家;全市建成商丘眾創電商產業園、河南清軟電子商務產業園兩個電商產業園區,共入駐電商企業50余家;電商進農村全面推進,鄉鎮設置服務站網超過1600個??緹車縞潭越隹諉騁椎睦饔妹饗?,全市近45%的企業進出口通過電商交易完成,全年跨境電商交易額達8000萬美元。阿里巴巴商丘產業帶促進了本地產業與電子商務的深度融合,在全國204個產業帶中排名第12,入駐企業達到1405家,累計實現線上交易額超20億元,有效帶動了我市產業電商發展。商丘市快遞業快速發展,2017年全市快遞業務量7604萬件,快遞業務收入達到5.67億元,均位列全省第三位。

冷鏈物流發展基礎良好,市場需求潛力巨大。商丘是農業大市和國家重要糧食主產區,圍繞商丘農產品中心批發市場和科迪乳業等農業產業化龍頭企業,形成了一批規模較大、設施較為先進的冷鏈設施。全市共有規模以上生物醫藥企業31家,相關生產流通企業也配套建設有藥品冷藏庫和低溫庫。民權縣的制冷裝備制造產業歷史悠久,在冷藏車、冷柜等生產制造領域在全國具有較高的知名度。但我市農產品深加工產業總體仍處于發展的初級階段,伴隨著全市居民消費升級,全市冷鏈物流還有較大發展空間。

總體看,我市區位交通條件十分優越,物流業發展基礎良好,有利于全市物流轉型發展,但與構建現代化經濟體系、推動形成全面開放新格局、支撐中原城市群建設,發展高質量樞紐經濟要求相比還存在一定差距。一是國際物流業務運作方面有待全面突破;二是圍繞農產品深加工和滿足區域消費升級的農產品冷鏈物流應加快發展步伐;三是電商物流的輻射能級有待提升,四省交界的物流樞紐地位尚未確立;四是亟待補齊航空物流短板;五是支撐產業擴張發展的物流供應鏈服務體系有待進一步完善;六是農村物流在儲、運、銷方面存在一定短板;七是交通運輸貨運場站設施集約化利用不到位。

三、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的“十九大”精神,把握“一帶一路”倡議、中原城市群和國家區域中心城市建設機遇,充分發揮現代物流業的戰略先導作用,以打造豫魯蘇皖四省接合部區域商貿物流中心,支撐商丘樞紐經濟高質量發展為目標,以國際物流、冷鏈物流、電商物流、航空物流和產業物流供應鏈組織創新為重點突破方向,以物流資源整合、物流基礎設施建設和戰略性項目謀劃為抓手,以物流服務提升為方向,以智慧和模式創新為動力,以制度和政策創新為保障,構建高效物流系統,培育商丘經濟新增長點和動力引擎,為商丘市經濟社會全面發展、全面建成小康社會提供基礎保障。

(二)基本原則

聯通國際,開放先導。把握國家實施“一帶一路”開放戰略的重大機遇,以國際物流發展為先導,培育和集聚國際鐵路多式聯運、國際航線、保稅物流、口岸物流等國際物流發展要素資源,把握區域內需消費升級機遇,探索國際物流發展新模式,加強與國際物流樞紐城市業務互聯互通,搶占區域國際物流發展制高點,推動形成全市全面開放新格局。

產業融合,創新驅動。以物流產業為先導,創新物流業與其他產業融合發展的產業組織方式和發展路徑,堅持以物流環境的營造和供應鏈管理水平提升為手段,實現區域全產業鏈集成和產業集群化發展。推動新技術在物流領域應用推廣,促進物流新業態、新模式創新發展。創新物流管理體制機制,充分激發物流企業活力,為物流業營造良好的經濟社會發展環境。

重點突破,協調推進。以提高經濟運行質量和效率為核心,充分整合我市的物流要素資源,促進物流網絡化運營、一體化發展,推動冷鏈物流、電商物流等重點領域持續突破發展。堅持物流業與商貿流通業、生產制造業等相關產業融合聯動,重點推進各產業之間、各縣市區之間的協調均衡發展,提高我市物流整體發展水平。

樞紐引領、區域輻射。充分利用我市交通區位優勢,堅持物流引領全市樞紐經濟高質量發展理念,發展具有區域集聚輻射能力的商貿物流業態。堅持把提升電商物流、冷鏈物流等業態輻射能級擺在更突出位置,面向四省交界區域提供物流服務,提升我市樞紐地位。

(三)發展定位

按照我市物流業轉型發展總體要求,為支撐豫魯蘇皖四省接合部區域性中心城市、全國流通節點城市、全國交通樞紐城市建設,發揮物流引領帶動作用,把我市打造成為“一帶一路”重要物流支點、中原地區綜合物流樞紐、區域性產業組織中心,物流成為全市戰略先導性產業。

“一帶一路”重要物流支點。發揮我市區位交通優勢,不斷完善商丘保稅物流中心等國際物流基礎設施,積極申請鐵路口岸,推動通關便利化,暢通國際物流通道,加強與鄭歐班列、鄭州航空港和連云港等出海港合作,構建國際物流運營服務平臺,重點發展以滿足內需型的國際物流為主,促進商丘市外向型產業和國際物流跨越式發展,打造絲綢之路經濟帶重要物流支點。

豫魯蘇皖地區綜合物流樞紐。發揮商丘市在中原城市群物流發展中承東啟西、貫通南北的區位優勢,統籌規劃建設具有區域集聚輻射能力的物流產業集聚區、物流園區等樞紐設施,以電商物流、農產品冷鏈物流、航空物流為突破口,不斷擴大輻射范圍和輻射能級,培育具備區域物流集聚輻射能力的物流產業集群,打造中原地區綜合物流樞紐。

區域性產業組織中心。依托食品產業、紡織服裝制鞋產業、裝備制造產業等本地優勢產業基礎,構建覆蓋全產業鏈的供應鏈服務體系,營造產業集聚擴張發展環境,促進相關產業要素與供應鏈服務體系深度融合,不斷承接外向型產業、內需型商貿流通和制造業集聚發展,打造區域性產業組織中心。

全市戰略先導性產業。整合區域物流資源,通過多式聯運與外向型產業協同發展、電商快遞物流發展、城鄉配送體系建設、冷鏈物流體系建設等手段,推動全市物流產業集聚發展與規模擴張,降低物流成本、提高物流效率,提升物流產業對區域經濟的拉動性和支撐性作用,打造成我市重要的戰略性先導產業。

(四)發展目標

到2020年,區域物流中心基本確立,現代物流業成為引領我市樞紐經濟發展的重要引擎,輻射豫魯蘇皖地區的物流空間網絡體系基本形成,產業規模效益大幅提高,企業實力明顯增強,國際物流、航空物流短板基本補齊,冷鏈物流、電商物流競爭優勢顯著提升,培育形成我市支柱性先導產業。重點領域目標如下:

——國際物流發展目標。各類開放平臺載體功能更加完善,商丘保稅物流中心的輻射帶動進一步增強,完成鐵路口岸申報和綜合保稅區申建的前期工作,與鄭州聯動開行國際集裝箱班列。參與“一帶一路”建設的能力水平進一步提升,入駐我市的國際物流企業達到10家以上,保稅物流中心年進出口貨物貨值超過10億元,中歐國際集裝箱年運量超過2000TEU。

——冷鏈物流發展目標?;拘緯傘叭刺?、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代冷鏈物流體系,建成輻射豫魯蘇皖的區域冷鏈物流基地,冷鏈物流發展水平居豫魯蘇皖接合部地區前列。冷庫總庫容達到50萬立方米以上,冷藏運輸車達到1000輛以上,冷鏈物流企業超過10家,培育形成2家以上區域性冷鏈服務標桿企業。

——電商物流發展目標。建成輻射豫魯蘇皖接合部地區的網購商品集疏分撥中心,培育一批具備競爭力的引領性企業,“買全球、賣全球”能力和水平得到較大提升。培育建成2-3個具有一定規模的電商物流產業園區,全市電子商務年交易額達到600億元以上。電商物流與輕紡產業、裝備制造、現代農業集群等領域融合更加深入,工業品、消費品、農產品流通更加便捷高效,供應鏈服務能力大幅提升。

——航空物流發展目標。商丘機場改造完成,與鄭州機場形成錯位,航空貨運物流實現起步發展。商丘至國內主要樞紐城市的航班腹倉帶貨業務實現常態化發展。

四、擴大雙向開放,構筑國際物流發展新格局

深度融入參與國家“一帶一路”建設,堅持引進來和走出去并重,暢通陸海雙向開放通道,加快推進保稅物流中心建設,謀劃鐵路口岸和綜合保稅區建設,促進國際物流企業聚集,帶動外向型產業擴張,推動我市形成全面開放新格局。

(一)暢通雙向開放國際物流通道

加強國際物流通道建設。加強我市物流節點與連云港港、上海港等出??詰牧?,強化與鄭州、成都、重慶等樞紐合作,暢通與阿拉山口和霍爾果斯等邊境口岸的內陸進出關通道,成為樞紐城市國際物流業務延伸的重要支點?;昵胩房詘逗妥酆媳K扒?,吸引港口集團、國際貨代企業在我市設立辦事機構,為國際物流發展提供良好支撐。

加強與“鄭歐”合作,謀劃開行“商歐”班列。依托鄭歐班列開行基礎,加強與鄭歐班列合作,使我市成為鄭歐班列的重要的貨源組織中心,吸引豫魯蘇皖四省交界區域國際貨物在我市進行集散,為我市開行“商歐”班列積累經驗。待我市鐵路口岸申請成功后,開行“商歐”班列,打造豫東地區的國際鐵路貨運組織中心,培育我市開放型經濟新引擎。

(二)加快國際物流基礎設施建設

完善保稅物流中心功能。推進商丘保稅物流中心拓展銷售、展示、結算等新興業務,大力發展跨境電子商務,有序推進特色商品出口基地和新產業新業態孵化基地建設,形成區域性棉花(棉紗)保稅倉儲、交割交易中心。加強與成都、重慶、鄭州等國際陸港城市合作,以滿足區域內需為出發點,形成進口商品保稅展示和物流集散中心。圍繞保稅物流中心周邊,科學規劃布局綜合服務區、跨境電商產業園和商務會展中心,推動外向型生產制造、物流和服務業等深度融合。

積極推進內陸港建設。引進港口和鐵路運輸企業在我市打造內陸港,充分利用港口國際物流和鐵路運輸資源,降低進出口貨物物流成本,提升本地企業競爭力;提高我市的國際物流服務能力,實現周邊地區外運貨物通過我市向沿海各港口進行分撥,沿海港口內運貨物通過我市進行集散,打造具有區域競爭力的腹地型樞紐港。實時拓展拆箱和拼箱、內陸訂艙和報關功能等集裝箱作業及增值服務功能,提升內陸港一站式服務能力。

謀劃建設綜合保稅區。在商丘鐵路貨運站附近謀劃建設商丘綜合保稅區,由市政府牽頭開展綜合保稅區申報的前期工作,綜合保稅區內的基礎設施主要由政府主導進行投資,保稅區內的保稅物流、保稅加工區則主要針對保稅物流、保稅加工龍頭企業招商,由入駐企業從事綜合保稅區內保稅物流和保稅加工的具體運作。

推動鐵路口岸申請建設?;杲ㄉ糖鹛房詘?,服務中原城市群發展,由商丘市口岸辦牽頭,啟動商丘鐵路口岸開放申報工作。主要開展進口拼箱、整進分出、過境中轉集拼等業務,依托鐵路口岸實現與鄭州國際陸港對接,將商丘鐵路口岸打造成鄭州國際陸港的喂給港,形成向東連接連云港口岸和青島口岸,向西連接鄭州航空港和鄭歐班列,實現空、陸、鐵、海多種運輸方式的無縫對接。

(三)提升國際物流綜合服務水平

培育發展國際物流增量需求。依托國際物流設施改善條件,加快推動外向型產業在商丘市實現集聚發展,為外向型產業的集聚擴張發展營造良好的物流供應鏈環境,促進沿海外向型產業向我市轉移發展,通過本地外向型產業發展培育增量國際物流需求。

加快國際物流組織和信息服務平臺建設。運用大數據、物聯網和云計算等手段,與鄭州鐵路口岸、鄭州航空口岸、連云港、上海港及主要多式聯運經營主體合作,實現與相關城市和企業的物流設施互聯互通和物流信息共享。打造集海關、檢驗檢疫、國際貨運代理、保稅倉儲、國際金融服務等環節于一體的綜合服務體系,實現區域產業要素資源的高效整合,將我市打造成為豫東地區重要的國際物流支點。

大力發展進口型國際物流。充分發揮區位優勢,利用周邊近億人口全面建成小康社會、消費升級帶來的龐大市場需求,依托保稅物流中心等既有國際物流設施,大力發展肉類、乳制品、紅酒等商品的進出口業務,與鄭州、成都等國際樞紐城市加強業務合作,成為重要的進口商品分銷和物流組織中心,面向周邊地區開展區域分撥和配送業務,打造成四省交界進口消費品的集散交易中心。

(四)推進跨境電子商務創新發展

推進跨境電商全市空間網絡布局。搶抓河南(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設機遇,圍繞建設跨境電子商務綜合試驗區核心區,建設商丘市跨境電子商務運營中心,推進中部(國際)跨境電子商務產業園、蘇沐跨境物流產業園等重點跨境電商項目,利用郵政萬國郵聯成員單位及河南直飛直航優勢,規劃建設郵政跨境物流產業園,打造成為中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區東部戰略支撐。支持各縣(區)建設跨境電子商務園區,結合本地主導和特色產業發展和市場需要,突出特色、錯位發展、優勢互補,形成跨境電商一般出口、特殊區域出口、直購進口、網購保稅進口等多點布局、多模式發展,主動融入鄭州跨境電商國際網絡體系,籌劃建設跨境電商區域分撥中心、快件分撥中心。

鼓勵本地企業開展跨境電子商務。充分利用商丘保稅物流中心設施基礎和服務條件,鼓勵本市生產制造企業和外貿企業開展跨境電商業務,加強對相關企業人員的培訓指導。支持商丘保稅物流中心開展跨境電子商務業務,建設服務全省及周邊的跨境電子商務通關平臺,涵蓋直購進口、保稅進口、一般出口等多種跨境電商業務。支持郵政開展服務跨境電子商務,為跨境電商提供貿易、倉儲、配送和售后等一站式服務,加快融入境外零售體系。

五、加快轉型升級,實現冷鏈物流跨越發展

以建設輻射豫魯蘇皖接合部地區冷鏈物流中心為目標,以農產品冷鏈、食品加工冷鏈、生物醫藥冷鏈為重點,加快商丘市冷鏈物流基礎設施和網絡建設,培育引進冷鏈物流企業,提升商丘冷鏈物流和關聯產業輻射能級,促進冷鏈及關聯性產業轉型升級。

(一)加快冷鏈基礎設施和網絡建設

依托豫東物流產業集聚區、保稅物流中心基礎,發揮商丘四通八達的鐵路和高速公路網優勢,培育和壯大冷鏈物流企業,構建豫魯蘇皖的冷鏈物流配送網絡,輻射市縣鄉村?;越又信釩嗔?鄭州)冷藏集裝箱業務,加快完善多功能、標準化的冷鏈物流設施,建成區域性冷鏈物流樞紐。推動豫東綜合物流產業集聚區中經冷鏈物流園、華東商儲物流園、新業冷鏈物流中心、民權龍飛冷鏈物流9萬噸中低溫冷庫、商丘益達保稅物流冷藏庫、商丘中農批冷鏈物流園、海爾冷鏈物流園區、河南福潤食品有限公司冷鏈物流、夏邑縣誠隆國際綜合物流園、柘城縣市場物流園區等一批重點冷鏈物流項目,滿足冷鏈食品交易和區域分撥配送需求。

(二)實現農產品冷鏈物流突破發展

建立健全農產品冷鏈物流體系?;胛沂信┎凡囟越?,以解決冷鏈運輸環節斷鏈、缺鏈為重點,加快建設覆蓋產地預冷、產地冷藏、冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接、全程一體化的農產品冷鏈物流體系。鼓勵農產品冷鏈物流企業整合低溫加工、冷藏冷凍、運輸配送等物流功能,拓展城鄉連鎖配送網絡,以豫魯蘇皖區域為重點開展一體化的冷鏈物流服務,建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流配送體系。加強我市冷鏈物流企業與國內知名連鎖零售餐飲、食品加工、貿易分銷等企業合作,推廣“線上線下”經營模式,促進我市農產品流通、冷鏈物流企業向冷鏈供應鏈服務商轉型。

加強農產品冷鏈物流基礎設施供給。鼓勵農產品批發市場、龍頭冷鏈物流企業與農業合作社共同建設冷藏保鮮庫,從生產源頭提升冷鏈物流服務水平。重點推進商丘農產品中心批發市場冷鏈物流配套設施建設,支持龍頭農產品生產、流通、物流企業改造建設生鮮食品配送中心,加快柘城縣萬邦(柘城)農產品冷鏈物流園、夏邑縣農產品智慧物流等各縣市農產品冷鏈物流項目建設。支持有條件的居民社區建設冷鏈儲藏柜等社區化配送設施,滿足市民對高品質冷鏈農產品的需求。

提升農產品冷鏈物流信息化水平。支持農產品中心批發市場、農民合作社、農產品加工企業和第三方物流企業加快物流信息化管理,廣泛應用溫度檢測控制等先進技術運用?;諞延械吶┎飯殘畔⑵教?,拓展各類生鮮農產品冷鏈物流公共信息服務,實現信息交互與共享,確保用戶實現冷鏈物流全過程的可追溯。健全冷鏈物流行業的信息收集、處理和發布系統,全面提升冷鏈物流監管和信息化水平。

(三)促進冷鏈物流與產業聯動發展

促進冷鏈物流與醫藥產業聯動發展。針對醫藥產品多需常溫、低溫儲存的特點,引導醫藥生產企業在廠區建設低溫、冷凍倉庫,滿足生產企業冷鏈物流需求。鼓勵醫藥物流企業根據業務發展需求,擴大冷鏈物流設施規模,提供專業的藥品冷鏈物流服務。提高醫藥冷鏈運輸水平,根據醫藥產品冷鏈運輸要求,加強企業冷藏車輛的配備率,為冷藏車安裝溫控及傳輸裝置,確保生產企業及物流企業對藥品運輸過程進行實時監控。支持國藥商丘現代醫藥物流公共服務平臺建設,提高我市醫藥物流輻射能級。

促進冷鏈物流與食品加工產業聯動發展。圍繞冷凍食品、生豬屠宰等食品加工產業,謀劃建設公共服務型冷鏈物流中心,加強冷鏈物流設備和相關技術的應用,提高冷藏、冷凍食品的冷鏈物流效率。圍繞食品加工龍頭企業,集中布局冷鏈物流設施,為食品加工企業提供原料保障。

(四)培育引進冷鏈物流企業

加強冷鏈物流企業的引進和培育?;團嚶淞次锪髕笠?,重點針對榮慶等國內冷鏈物流龍頭企業招商,鼓勵其在我市設立區域總部或分支機構,引導其建設區域業務運營中心,提高我市冷鏈物流服務水平。鼓勵全市冷鏈企業加強與市域及周邊地區農產品、海鮮水產品、肉類等市場以及區域分撥中心和城市配送中心聯動,擴大冷鏈物流企業的業務輻射半徑,建成面向豫魯蘇皖主要節點城市的高效冷鏈物流配送網絡體系。

鼓勵冷鏈物流企業做大做強。鼓勵冷鏈物流企業通過兼并重組、協作聯盟的方式進行全方位流程再造,以農產品冷鏈、肉類冷鏈為核心,鼓勵農產品物流企業提高企業冷鏈物流裝備應用水平,組建差異化競爭優勢的冷鏈物流主體,加快培育一批實力雄厚、技術先進、核心競爭力強的本地大型冷鏈物流企業。鼓勵冷鏈物流企業與我市農產品交易市場、連鎖商超、農產品深加工企業加強業務合作,促進我市冷鏈物流企業不斷做大做強。

六、促進集聚擴張,提升電商快遞物流輻射能級

牢牢把握全國電商和快遞高速發展機遇期,以建設輻射豫魯蘇皖電商集疏分撥中心和快遞物流中心為目標,完善電商和快遞分撥配送網絡,培育引進電商快遞企業,提升電商物流信息化水平,推動電商物流與優勢產業深度融合,培育依托電商物流實現集聚擴張的增量產業,支撐我市樞紐經濟發展。

(一)推進電商快遞物流分撥配送網絡建設

完善電商快遞物流網絡布局。支持商丘頤高佳?;チ叢?、梁園區眾創電子商務產業園、夏邑縣、柘城縣和睢縣電子商務產業園區做大做強,加快推進河南中部國際電商產業園建設。加強電商和快遞分撥中心、配送中心和末端網點建設,鼓勵我市電商企業、快遞企業、物流配送企業與倉儲企業通過產業協同,建設“電商/快遞+倉儲+物流配送”三位一體的電商快遞物流產業園區,構建服務豫魯蘇皖的電商和快遞分撥配送體系。重點推動商丘錦榮城電商物流產業園、商丘市益達保稅電商物流園、寧陵縣蘇沐國際現代綜合物流中心、夏邑縣物流集散中心等電商物流項目建設。支持中國郵政商丘分公司在各縣(區)打造電商產業園,促進郵政與電商融合發展,做好豫魯蘇皖一日達項目,加快建設郵樂購站點,積極完善配送體系。鼓勵電商快遞企業在商丘建設配送中心和末端配送網絡,為商丘農產品進城和消費品下鄉營造良好環境。

鼓勵龍頭電商快遞企業在商丘設置集疏分撥中心。加大招商力度,吸引全國電商企業、快遞企業設立分支機構或總部基地,借助京東、阿里巴巴等大型成熟電商企業銷售網絡,鼓勵其在豫東物流產業集聚區、梁園區、夏邑縣等建設電商物流基地,引導“三通一達”等快遞企業在商丘建立區域分配配送中心,整合利用商丘航空運輸資源,構建具有整合優勢的我國北方航空物流基地,近期重點推動上海申通虞城快遞物流分撥中心項目建設,實現以商丘為中心,面向四省交匯乃至更大范圍輻射?;縞濤锪髯酆戲襠?,由政府主導與“三通一達”、順豐等企業簽訂對賭協議,降低政府投資風險,加快在商丘市形成電商物流成本洼地。

(二)推動電子商務與物流深度融合

推進電子商務線上線下融合發展。充分發揮線上線下功能差異化優勢,激發實體商業活力。重點鼓勵農產品中心批發市場、中原佳海國際商貿城等龍頭批發市場拓展線上交易、精準營銷等功能,支持柘城縣萬洋商貿城綜合服務平臺建設,提升線下商品集散、物流配送、售后服務等功能,擴大我市商貿市場輻射能級。鼓勵依托我市特色產業的展會開展網上展示和交易,強化會展物流的支持作用,規范發展供應鏈金融服務,打造常態化交流對接平臺,增強對產業的支撐作用。

推動電子商務與快遞融合發展?;嫉繾由濤衿教ㄓ胛锪髕教ǖ娜諍匣ザ?,推動電子商務和快遞業聯動發展,深入推動郵政與電子商務企業的戰略合作,發展電商小包等新型郵政業務。支持快遞企業加強與我市各區縣電商產業園區、生產流通企業合作,為電商平臺服務商、銷售商提供采購、運輸、倉儲、寄遞、分撥、配送等一體化服務,促進線上線下互動創新,增強我市電商綜合競爭力。

(三)提高電子商務物流信息化水平

以梁園區眾創電子商務產業園、夏邑縣電子商務產業園區為重點,鼓勵和支持電商物流企業利用信息化、智能化手段,加強技術和商業模式創新,推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯、二維碼、RFID等新興信息技術和裝備在電商物流領域的應用,提升物流設施設備智能化水平,物流作業單元化水平,物流流程標準化水平,物流交易服務數據化水平,物流過程可視化水平。

七、推進空港建設,培育航空物流發展動能

以建設商丘空港、提升航空線網密度、加速航空貨源集聚及營造產業發展環境為重點,加快建設航空物流工程,推動商丘航空物流與鄭州等實現差異化發展,以航空物流產業為先導促進臨空產業跨越式發展。

(一)加快商丘航空港建設

加快商丘機場建設。加快建設商丘軍民合用機場,推進機場跑道、航站樓、配套基礎設施改擴建工程,全面提升機場硬件設施能力。依托海航現代物流集團優勢,匹配鄭州航空貨運網絡布局,加快研究制定商丘機場貨運航線網絡規劃,加快開辟通達國內主要貨運樞紐的貨運航線。

強化商丘機場與主要經濟區聯動。加強機場與經濟開發區、豫東物流產業集聚區、高鐵核心區的聯動發展,加強商丘機場與既有公路和鐵路的銜接,規劃建設主城區直達機場的快速通道,促進在建的鄭商永城際鐵路與商丘機場高效銜接,規劃建設空鐵聯運貨運集散中心,實現航空物流與高鐵物流協同發展。

(二)培育航空物流產業集群

以商丘市與海航現代物流集團戰略合作為契機,積極配合海航現代物流集團發展,引入以中國郵政、順豐、三通一達為代表的國內快遞企業和國際知名快遞企業,并鼓勵其在我市設置區域中轉中心。規劃建設航空物流產業園區和臨空側國際航空物流監管區,主要提供國際國內倉儲中轉、航空服務等功能,重點推進航空快件集散中心、電商配送中心、冷鏈物流中心建設。根據機場建設時序、商丘產業經濟發展需求,預留機場拓建和航空物流發展用地。籌劃申請航空口岸和肉類、水果、醫藥等指定口岸資質,為建設與鄭州航空港互補的航空物流樞紐奠定基礎。

航空物流產業重點發展航空快遞、醫藥物流、冷鏈物流和電商物流。適應生物醫藥產品的溫度敏感性,打造適合生物醫藥溫控運輸的地面配套;對接我市肉類、果蔬等冷鏈物流需求,建設以商丘機場為控制核心的連接生產和消費的全程冷鏈航空物流服務;建立機場貨站和電商產業基地之間的高效聯系機制,暢通線上和線下通道,支持以“三通一達”為代表的快遞企業和阿里巴巴、京東等為代表的知名電子商務企業依托機場開展航空貨運業務,適時拓展國際航空貨運和跨境電商物流業務。

八、創新運輸組織,打造高效便捷集疏體系

(一)建設完善多式聯運體系

推進戰略性聯運樞紐節點建設。發揮公、鐵、水、航綜合立體交通優勢,圍繞一帶一路建設,推動保稅物流中心良性運轉,加快商丘空港、商丘傳化公路港物流二期、商丘新發物流園、商丘綜合交通多式聯運西鐵智慧物流園建設。不斷推進轉運設施升級改造,推動傳統貨運場站等設施向綜合服務型物流節點轉型,優化中轉作業流程,申建鐵路口岸、航空口岸、集裝箱多式聯運監管中心等戰略性樞紐設施,構建聯運設施先進、聯運銜接順暢、服務流程優化的多式聯運樞紐節點體系。

完善組織功能和集疏運體系。滿足海陸雙向、輻射國際國內新要求,加快集聚國際物流、保稅物流、國際貨代、“一關三檢”、供應鏈金融及保險、物流信息等功能要素,近期圍繞保稅物流中心開展國際物流運作,積累成熟運作經驗后面向其他戰略性樞紐進行復制。圍繞鐵路樞紐、豫東物流產業集聚區、航空樞紐等重點節點,加快完善連接樞紐的外部道路,推動商丘各類貨源與鄭歐班列對接,形成海陸、水陸、空陸等多種集疏運體系,實現貨運無縫銜接。

搭建多式聯運發展管理平臺。完善全市多式聯運協調機制,建成多式聯運管理平臺,加強多式聯運組織和設施設備技術標準、信息資源、服務規范、作業流程等方面的有效對接。推進多式聯運信息平臺建設,推進不同運輸方式、不同企業間多式聯運信息開放共享和互聯互通,鼓勵企業以信息化為引導升級多式聯運系統。

深入實施甩掛運輸試點。以豫東物流產業集聚區為核心,依托傳化公路港、內陸港等貨運樞紐和交通運輸骨干企業,連接商丘市各縣市區及周邊地市,積極爭取交通運輸部等政府部門政策支持,在全市推廣試點甩掛運輸,構建以商丘主城區為中心,覆蓋各縣市的甩掛運輸網絡化體系,提高甩掛運輸場站綜合運營能力和信息化管理水平,降低道路運輸空駛率。以甩掛運輸試點企業為主體,鼓勵發展掛車租賃,制訂企業間、區域間掛車互換的制度和規范,促進甩掛運輸規?;爰嘔⒄?。在商丘積累甩掛運輸試點經驗基礎上,以甩掛運輸企業為主體面向商丘周邊地市進行模式復制,使商丘成為周邊地區甩掛運輸組織中心。

(二)推動高鐵物流突破發展

發揮商丘作為河南省第二高鐵樞紐的優勢,依托鄭徐高鐵、商合杭高鐵和正在謀劃的京九高鐵在商丘交匯的優勢,以商丘高鐵樞紐站為載體,探索拓展高鐵物流作業場地可行性方案,創造便利操作條件,創新協議運輸、急特件運輸、定時運輸等多種高鐵運輸組織方式和物流服務模式。加強與大型先進制造企業、商貿企業及電商企業合作,積極開展與中鐵快運的談判合作,重點發展高鐵快遞、電商班列、貨物快運等新服務業態,打造商丘高鐵物流品牌。

九、實施產業聯動,構建高效供應鏈物流系統

(一)構建特色產業供應鏈物流服務體系

創新傳統產業供應鏈組織模式。聚焦紡織服裝制鞋、食品、肥料、醫藥等優勢產業,發揮保稅物流中心、豫東物流產業集聚區、高鐵商丘站等樞紐節點對產業集聚擴張發展的引領作用,打造集原材料運入、產成品向外輻射、集中采購、區域分撥、高端倉儲、流通加工、物流信息、供應鏈金融等于一體的全供應鏈物流服務體系,支撐傳統優勢產業向微笑曲線兩端延伸,促進優勢產業形成國內領先的產業集群。

創新優勢裝備制造產業供應鏈組織模式。發揮制冷裝備等優勢產業配套產業多、產業鏈長的特點,重點從原材料采購、生產制造和產品分銷等過程實施供應鏈管理,通過物流組織模式創新,加強本地產業與周邊配套產業聯系,促進供應商管理庫存、協同式供應鏈庫存管理、供應鏈運輸管理、及時制生產等管理模式應用,打造集集中采購、及時配送、逆向召回物流等于一體的供應鏈服務體系。構建從原材料采購到產成品銷售的物流供應鏈服務體系,全面提升以制冷設備等為代表的裝備制造業市場競爭力。

(二)促進電商物流與產業融合發展

提升特色產業物流供應鏈服務水平。依托阿里巴巴商丘產業帶,鼓勵電商平臺與行業物流龍頭企業優勢互補,在食品、紡織服裝、裝備制造、生物醫藥等領域培育一批龍頭電商企業,鼓勵生產制造企業成立電商部門,重點依托阿里巴巴等成熟電商平臺開展電商業務,擴大商丘特色產業的產品輻射能級,促進商丘特色產業集聚擴張發展。

推動電商物流與服務型制造協同發展。發展適應個性化定制、柔性化生產的集成式電商物流模式,以紡織服裝等為重點,推動電商物流企業參與“互聯網+協同制造”,面向小批量、多品類、快速生產、快速交貨和連續補貨等新需求,提供物流服務解決方案,實現基于訂單驅動的生產和物流供應鏈組織模式,降低商丘特色產品的成本,扶持城市電商及城市物流配送骨干企業采取符合國家環保節能標準的運輸車輛從事城市物流配送,提高相關商品市場競爭力。

十、保障措施

(一)強化組織實施

市現代物流產業發展領導小組負責組織實施《商丘市物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》,協調解決建設規劃實施過程中重大問題,代表政府對重大戰略性樞紐物流項目行使管理和監督工作。相關部門合理分工、通力協作,確保規劃實施工作形成體系化、制度化的工作運行機制和管理體制。

(二)創新體制機制

探索負面清單管理。以簡政放權為重點,以實施負面清單管理為切入點,推動政府職能轉變,建立以事后監管為主的市場監管體制框架,推進市場監管由行政為主向法治為主的轉型。對未列入負面清單的項目優化登記流程,促進現代物流重大項目加快發展。

強化市場監管與服務。在簡政放權的基礎上,加強對現代物流產業政策和行業發展規劃的系統研究,科學合理地布局重大物流基礎設施,統籌規劃和精準調控社會運力資源,消除影響物流業一體化運營和規?;⒄溝奶逯菩哉習?,搭建包括信息平臺在內的基礎性公共服務平臺,加大貨運場站設施的改建與配套,實現集約化利用,優化物流業發展的市場環境、法制環境和誠信環境,打造現代物流健康有序協調發展的產業生態體系。

(三)營造發展環境

引進智力支持。從戰略層面引入高層次研究咨詢機構,為現代物流發展進行頂層設計和戰略謀劃;打造政產學研用相結合的公共研發和科研服務平臺,引進利用河南省物流協會、物流學會資源,全面提升現代物流產業的科技水平和服務能力;謀劃舉辦商丘樞紐經濟論壇,爭取行業專家為商丘物流發展問診把脈;鼓勵本市高等院校、職業學校設置現代物流相關專業和課程,加大專業人才培養力度,支持建立現代物流實訓基地,擴大現代物流實用型人才培養規模。

建立信用體系。著力推進與公安、工商、稅務、金融等部門征信系統的有效對接和信息共享,建立行業許可、市場信用、市場監測等體系,完善社會征信管理制度。推動現代物流信用信息的采集和資源整合共享,培育物流征信服務機構,在冷鏈物流、電商物流等領域率先實現突破,初步建立分類監管和失信懲戒機制,為現代物流發展創造良好的市場環境。

(四)培育物流企業

培育中小型物流企業。建立有利于中小物流企業發展壯大的培育提升機制,扶持中小物流企業做大做強,形成一批服務功能健全、服務品質優良、服務范圍廣的物流領軍企業,帶動全市物流企業快速成長。鼓勵物流企業通過參股、控股、兼并等方式,實現資產重組和專業化改造,加快推進貨運配載、運輸、倉儲等服務功能單一的企業轉型升級。

引進龍頭物流企業。重點引進一批國內知名的大型物流企業在商丘市設立分支機構,參與全市的物流節點設施建設與運營。鼓勵外來企業參與本地物流企業重組,促進本地物流企業與國內外大型物流企業開展多種形式合作,通過多種方式積極引進和吸收國內外先進物流技術和管理經驗,全面提升全市物流企業管理水平和服務質量。