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商丘市人民政府關于實施創新驅動提速增效工程的意見

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索引號: 11411400005837168X-2019-0340 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2019-09-06 公開目錄 安排情況
公開形式 主動公開 文號 商政〔2019〕14號

商政〔201914

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商丘市人民政府

關于實施創新驅動提速增效工程的意見

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各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府有關部門:

為加大創新驅動發展戰略實施力度,加快推動科技創新改革發展,切實提高科技供給質量和效率,引領支撐我市高質量發展,市政府決定實施創新驅動提速增效工程。為保障工程順利實施,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記在推動中部崛起工作座談會上的重要講話和調研指導河南時重要指示精神,貫徹落實省政府實施創新驅動提速增效工程的決策部署,以高質量發展科技創新需求為導向,以加快創新驅動發展和人才強市為目標,以實施科技創新“十大工程”為抓手,持續深化科技創新供給側改革, 構建更具活力的科技創新創業生態系統,提高科技創新供給質量,為現代化經濟體系建設和高質量發展提供堅實的科技支撐。

(二)基本原則。

——聚焦發展,提升質量。圍繞產業轉型升級、高質量發展中的重大創新需求,以“四個一批”建設為主攻方向和突破口,以項目為牽引,加快建設自主創新體系,著力解決經濟社會發展核心關鍵技術“卡脖子”問題,提升科技供給質量和效率,培育新的增長優勢,引領帶動經濟社會高質量發展。

——深化改革,完善機制。完善創新機制,充分發揮市場配置創新資源的決定性作用,更好地發揮政府作用,破除科技與經濟深度融合的體制機制障礙,壯大創新主體,促進科技與經濟融合,充分釋放企業、平臺、基地、人才、機構的創新活力。

——開放合作,人才為本。解放思想、開拓視野,創造更有吸引力的開放環境,充分利用國內外各類創新資源,補齊我市高端創新資源不足的短板。堅持以人才為本,加強人才引進、培育、使用,強化政策激勵,匯聚國內外高層次科技人才。

——上下聯動,協同發展。加強部門間統籌協調,強化市、縣(區)協調聯動,有效集聚各方創新資源和力量,促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐,形成上下聯動、左右協調、要素融通的強大創新合力。

(三)發展目標。

1.提高全社會研發投入水平。到2020,全社會研發投入達到1.0%。

2.提升高新技術產業增加值。到2020年,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到40%左右。

3.壯大科技創新主體。到2020年,新增高新技術企業39家,總數達到150家;科技型中小企業達到120家。

4.建設創新引領型平臺和載體。到2020年,新增省級以上(含省級)創新引領型平臺20家以上,總數達到100家;每個縣(區)建成1個創新創業綜合體;新增國家高新技術特色產業基地2家,力爭總數達到7家。

5.匯聚創新引領型人才。到2020年,引進500名掌握核心技術、關鍵技術、具有較強創新創業能力的高層次創新創業人才和緊缺急需人才,引進10個領軍型科技創新創業團隊,引進50名在省內外具有較高成就并有一定聲望的領軍人才,重點培養30名科研領軍人才、300名青年專業技術骨干、1000名后備青年專業技術人員。

6.加快培育創新引領型機構。到2020年,力爭經備案的省級新型研發機構達到4家。

7.實施一批創新引領型項目。到2020年,組織實施“十百千”轉型升級創新專項,申報 2-3項省級創新專項項目。

8.創新科技發展體制機制。到2020年,建立健全科技與經濟結合、技術與產業融合的體制機制。

二、重點任務

(一)做優做強一批創新引領型企業。

1.實施創新龍頭企業培育工程。重點支持創新龍頭企業牽頭承擔省級以上科研任務,建設技術創新中心、工程技術研究中心等高層次創新平臺。鼓勵創新龍頭企業聯合高校、科研機構及上下游配套企業,申報組建產業技術創新戰略聯盟和具有獨立法人資格的新型研發機構,整合創新資源,開展協同攻關。建立創新龍頭企業重點聯系制度,加強精準對接,開展一對一服務,協調解決企業創新發展困難。

責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局,各縣(區)人民政府(管委會)

2.實施高新技術企業培育工程。強化源頭培育,實施“小升高”培育行動,重點圍繞創新基礎好、發展潛力大的科技型中小企業,通過建立掛鉤幫扶機制、補貼研發費用、實施一對一輔導等措施,加速升級為高新技術企業。加大支持力度,市財政資金對首次認定的高新技術企業給予配套獎補。對省外高新技術企業整體遷入的,直接確認資格并享受首次認定獎補政策;對省外高新技術企業在我市設立具備獨立法人資格的研發生產類子公司,直接納入高新技術后備企業庫予以支持。加強政策宣講,深入開展“科技政策培訓”活動,實現各縣 ()培訓工作全覆蓋。強化考核通報,嚴格落實轉型發展攻堅中高新技術企業數量增速等考核要求,將高新技術企業培育情況納入產業集聚區考核指標體系,建立高新技術企業發展定期通報制度。

責任單位:市科技局、市財政局、市發展改革委、市稅務局,各縣(區)人民政府(管委會)

3.實施科技型中小企業培育工程。加強科技型中小企業培育,開展科技型中小企業評價工作,通過提供孵化服務等措施支持科技型中小企業發展壯大。實施“科技小巨人”企業培育工程,重點在電子信息、生物醫藥、智能制造、新能源、新材料、節能環保、食品深加工等領域,遴選一批創新能力強、成長速度快、發展潛力大的科技型中小企業,進行重點扶持,促進其加快成長為年營業收入超億元的“科技小巨人”企業,進而成長為行業領軍企業和創新龍頭企業。鼓勵骨干龍頭企業、科研院所、新型研發機構建設專業化眾創空間,整合產業鏈資源,為科技型中小企業提供研究開發、檢驗檢測等公共服務。

責任單位:市科技局、市財政局、市稅務局、市市場監督管理局,各縣(區)人民政府(管委會)

(二)匯聚一批創新引領型人才。

1.加大高層次科技人才培養支持力度。整合優化各類人才培養計劃,培育一批科技創新創業領軍人才、青年拔尖人才等高端人才,實行針對性的支持政策。探索拔尖人才和高端人才培養、引進、使用新模式,在優勢領域重點學科聚集一批國內一流人才,遴選和培育一批具有國際視野、掌握核心技術、產業貢獻重大、引領作用顯著的產業創新領軍人才及團隊。

責任單位:市委組織部、市科技局、市財政局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市科協,各縣(區)人民政府(管委會)

2.大力引進重點領域、高層次和急需緊缺人才。以政府為主導、以產業、企業為主體,突出“高精尖缺”導向,制定年度招才引智計劃,確定人才專項編制和資金,通過實施公開招聘、博士儲備人才回歸等措施,注重引進一批互聯網跨界融合、大數據、網絡信息人才和智能制造、國際貿易、現代物流、電子商務、旅游運營、生態環保、現代農業、城市規劃、制冷產業、超硬材料、紡織服裝等重點領域人才,為當地產業轉型升級提供有力智力支撐。

責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市教育體育局、市科協,各縣(區)人民政府(管委會)

3.拓寬柔性引才渠道。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式,積極創新方法舉措,拓寬引才途徑,依托中國河南招才引智創新發展大會官網、微信等網絡平臺,常態化開展人才(項目)征集,線上人才招聘和人才項目對接等工作,通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、聘任客座教授、設置特需崗位、建設院士工作站和博士后科研工作(流動)站等多種形式,著力匯聚人才智力資源。以商丘籍和在商丘工作過的高端人才為重點,采取更加靈活的柔性引才引智方式,廣泛吸引海內外人才來我市創新創業,充分發揮留學回國人員作用。

責任單位:市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局、市科協,各縣(區)人民政府(管委會)

(三)培育壯大一批創新引領型平臺。

1.積極布局發展省級創新平臺。持續實施大中型企業省級研發機構全覆蓋工程,重點在智能制造、工業互聯網、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、優質復合肥等重點產業集群布局重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、院士工作站等省級創新平臺。

責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局,各縣(區)人民政府(管委會)

2.大力發展創新創業孵化平臺。鼓勵各類主體建設眾創空間、科技企業孵化器、加速器、“雙創綜合體”等各類創新創業孵化平臺,加快形成“苗圃%2B孵化器%2B加速器%2B創投”的孵化服務鏈條。鼓勵龍頭骨干企業、科研院所、新型研發機構高標準建設專業化眾創空間。鼓勵高校建設或與政府、社會力量合作建設大學科技園,為高校產學研結合、科技成果轉化、企業孵化、創新創業人才培養提供支撐。加強科技企業孵化器從業人員和管理人員培訓,建設創業導師隊伍,鼓勵孵化平臺開展各類輔導教育和培訓活動,全面提升創新創業孵化平臺的服務能力與水平?;侔臁八礎被疃?,營造創新創業的良好社會氛圍。

責任單位:市科技局、市發展改革委、市教育體育局,各縣(區)人民政府(管委會)

(四)加快發展一批創新引領型機構。

1.以商丘科學院為依托培育新型研發機構。重點圍繞各縣(區)主導產業,開展產學研合作,建設一批專業研究所,并逐步探索完善研究所建設的體制機制,培育構建起科學合理的新型研發機構。

責任單位:市科技局、市財政局, 各縣(區)人民政府(管委會)

2.支持建設一批行業新型研發機構。鼓勵大型骨干或創新龍頭企業牽頭,聚焦當地主導產業,圍繞產業集群的創新需求,聯合高校、科研機構和社會團體,以產學研合作形式設立產業技術研究院,面向行業開展共性關鍵技術研發和產業化服務。對經省備案的新型研發機構,市財政給予一次性40萬元獎勵。

責任單位:市科技局、市工業和信息化局、市科協,各縣(區)人民政府(管委會)

(五)大力實施一批創新引領型項目。

1.組織實施河南省“十百千”轉型升級創新專項。按照“目標導向、集成資源、重點突破、支撐發展”的要求,突出市場導向和產業化目標,圍繞重點產業、聚焦重點環節、依托重點企業,實行市、縣(區)聯動、部門協同,申報實施省級創新引領專項項目,加快核心技術突破,加速創新成果轉化,帶動“四個一批”提質增效,發展壯大若干具有核心競爭力和影響力的優勢產業集群,推動產業轉型升級。

責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局,各縣(區)人民政府(管委會)

2.布局一批市級創新專項。按照競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的原則,突出我市產業發展優勢和方向,加強產業鏈條中關鍵領域和薄弱環節的技術創新攻關,重點在超硬材料、智能制造、制冷裝備、工業互聯網、生物技術與創新藥物、環保裝備、生態環境治理與資源綜合利用、現代食品、現代農業等領域,部署篩選一批市級創新專項,為申報省級創新專項打好基礎和準備。

責任單位:市科技局、市發展改革委、市財政局,各縣(區)人民政府(管委會)

3.探索建立市級創新專項定向委托機制。聚焦市委、市政府確定的重點產業領域或重大關鍵技術瓶頸,選取目標導向明確、技術路線清晰、組織化程度較高的優勢企業和單位承擔市級創新專項項目,在各縣(區)廣泛調研推薦的基礎上,委托省級專家進行咨詢論證,提出立項建議,報市政府研究同意后組織實施,對實施成效好的項目,組織申報省級創新專項。

責任單位:市科技局、市財政局, 各縣(區)人民政府(管委會)

(六)推動重大創新載體聯動發展。

提升高新區發展質量。實施高新區創新提質專項行動,統籌推進高新區建設工作?;垂?、省級高新區,擇優支持睢陽產業集聚區建設省級高新區。強化特色產業培育,支持高新區結合本地產業發展實際,科學規劃,明確定位,創新體制機制,整合創新資源,集中力量發展特色主導產業,加快培育形成一批產業特色鮮明、創新水平領先、規模效應突出的創新型產業集群,支撐高新區高質量發展。

責任單位:市科技局,各縣(區)人民政府(管委會)

(七)加快推進開放式創新。

加強國內科技創新合作。鼓勵支持我市各類創新主體與省內外知名高校、科研機構和大型央企、龍頭企業等開展深度合作,引進符合我市產業需求的科技成果,促進科技成果轉化推廣。加快高水平、多層次創新載體平臺建設,打造科技創新高端交流合作平臺。

責任單位:市科技局、市發展改革委、市財政局、市教育體育局,各縣(區)人民政府(管委會)

(八)提升科技創新支撐鄉村振興能力。

1.實施科技支撐鄉村振興行動。加快農業科技創新,增強科技支撐鄉村振興能力,在強化我市傳統農業優勢的基礎上,加快推進小麥、花生、草畜、果蔬技術創新體系建設,大力推動特色農業、綠色農業和智慧農業發展,創建省、市級農業科技園區、星創天地等創新載體。

責任單位:市科技局、市農業農村局,各縣(區)人民政府(管委會)

2.實施科技特派員助力鄉村振興行動。由組織部門牽頭,科技、財政、人力資源社會保障、扶貧等部門聯合,市、縣(區)聯動,實施科技特派員助力鄉村振興行動,為鄉村振興提供有力的科技人才支持和智力服務。在縣(區)建設一批科普傳播基地,普及先進適用技術成果,惠及廣大農村群眾。

責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市扶貧辦,各縣(區)人民政府(管委會)

三、支撐保障

(一)推動科技領域“放管服”改革。深化科技評價改革,制定深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見,進一步優化項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構評估制度。落實以增加知識價值為導向的分配政策,開展“擴大高校和科研院所自主權、賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權”試點工作,在確定科研方向和項目、經費使用、機構設置、人員聘用等方面擴大高校和科研院所自主權,擴大創新領軍人才開展具體科研活動的學術自主權。

責任單位:市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育體育局、市農林科學院

 ?。ǘ┞涫悼萍即蔥掠嘔菡?。全面落實企業研發費用加計扣除、研發費用補助、高新技術企業減稅、科技創新進口稅收優惠、研發機構采購國產設備增值稅退稅、職務科技成果轉化收益稅收優惠、省級以上科技企業孵化器稅收優惠等政策,建立以普惠性后補助支持方式為主的社會研發投入引導機制。加強重大科技創新政策落實督查,打通政策落實的“最后一公里”。

責任單位:市科技局、市財政局、市工業和信息化局、市稅務局

 ?。ㄈ┥罨萍技蘋妥式鴯芾碭母?。堅持成果導向,完善科技計劃體系,提高專業化服務水平。優化資金使用方式,強化普惠性后補助支持,充分發揮財政資金的杠桿作用,通過撬動金融資本、社會資本投向科技創新。優化科研管理服務,簡化項目申報和過程管理,實行“材料一次報送”“一次辦妥”等制度,讓科技人員從繁瑣的表格和評審中解放出來。研究制定加強科研誠信建設的意見,建立科研不良信用行為記錄數據庫,對科技項目各類責任主體的不良信用行為如實記錄,嚴肅查處違背科研誠信要求的行為。建立健全激勵創新、寬容失敗、盡職免責的容錯機制,允許試錯、合理容錯、有效糾錯,形成敢為人先、勇于探索的科研氛圍。

責任單位:市科技局、市財政局、市審計局,各縣(區)人民政府(管委會)

 ?。ㄋ模┙∪萍汲曬譜?。完善科技成果評價機制,突出科技成果轉化應用及其在解決經濟社會發展關鍵問題、支撐引領行業產業發展中的重大作用。探索建立有利于科技成果轉移轉化的服務體系和內生機制,推動一大批高水平科技成果在我市落地轉化,加大財政資金對科技成果轉移轉化支持力度。提高科技成果轉化收益分配比例,建立完善科技成果報告制度,探索開展職務發明科技成果權屬混合所有制改革。穩步推進科技獎勵改革,強化獎勵的榮譽屬性,提高科技獎勵質量和公信力。

責任單位:市科技局、市財政局,各縣(區)人民政府(管委會)

 ?。ㄎ澹┙ㄉ榪萍即蔥倫酆戲衿教?。集成科技計劃管理、科技資源開放共享、科技創新對接服務和科技創新保障支撐等系統,促進科技資源開放共享,建立科技管理現代運行機制,增強科技創新治理能力,為全社會提供科技創新需求信息的發布、查詢,實現科技創新服務精準化、精細化、便捷化、高效化。

責任單位:市科技局

 ?。┣炕核氬等諍?。支持高校、科研院所與企業建立企業出題目、院所承接的產學研協同創新機制,組建產業技術聯盟和公共服務平臺,開展聯合攻關,加快產業技術、模式、業態創新,構建具有競爭力的產業技術體系,實現放大效應,加速引領產業結構調整和產業素質提升。

責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育體育局,各縣(區)人民政府(管委會)

四、組織實施

(一)加強組織領導。各縣(區)、市直有關部門要進一步提高對實施創新驅動提速增效工程重要性、緊迫性的認識,強化落實創新驅動發展的責任機制,組織和調動社會各方面力量,形成實施創新驅動提速增效工程的合力,切實加強工程實施的組織領導和統籌協調。各縣(區)、市直有關部門要按照職責分工,制定具體落實方案,定期報告工作進展情況。

責任單位:市直有關部門,各縣(區)人民政府(管委會)

 ?。ǘ┣炕降伎己?。建立完善創新驅動提速增效工程實施考核體系,建立督查問責機制,明確督查重點,定期開展督查,強化跟蹤問效,持續推動各項工作落實。根據考核結果,每年評選一次“科技創新先進縣(區)”“服務科技創新先進單位”,對縣(區)考核的前三名、部門考核的前十名給予通報表彰,并給予一定的資金獎勵。

責任單位:市委組織部、市科技局,各縣(區)人民政府(管委會)

 ?。ㄈ┕惴盒⒍?。加強對創新驅動提速增效工程進展和成效的宣傳報道,充分挖掘典型事件、典型人物,及時總結推廣成功經驗和有效做法,讓創新驅動發展成為全社會的廣泛共識和自覺行動,最大限度地激發全社會創新熱情,為奮力建設創新型商丘營造良好輿論環境。

責任單位:市科技局,各縣(區)人民政府(管委會)

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附件:商丘市人民政府關于實施創新驅動提速增效工程的意見工作臺賬

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201994

? (此件公開發布)

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附 件

商丘市人民政府關于實施創新驅動提速增效工程的意見工作臺帳

目標名稱

目標值

推進實施情況

責任單位

備注

提高全社會研發投入水平

2020年,全社會研發投入達到1.0%

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市財政局

市科技局

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提升高新技術產業增加值

2020年,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到40%左右

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市科技局

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壯大科技創新主體

2020年,新增高新技術企業39家,總數達到150家;科技型中小企業達到120家。

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市科技局

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建設創新引領型平臺和載體

2020年,新增省級以上(含省級)創新引領型平臺20家以上,總數達到100家;每個縣(區)建成1個創新創業綜合體;新增國家高新技術特色產業基地2家,力爭總數達到7家;

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市科技局

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匯聚創新引領型人才

2020年,引進500名掌握核心技術、關鍵技術、具有較強創新創業能力的高層次創新創業人才和緊缺急需人才,引進10個領軍型科技創新創業團隊,引進50名在省內外具有較高成就并有一定聲望的領軍人才,重點培養30名科研領軍人才、300名青年專業技術骨干、1000名后備青年專業技術人員。

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市委組織部

市人才辦

市人力資源社會保障局

市科技局

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加快培育創新引領型機構

2020,力爭經省備案的新型研發機構達到4家。

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市科技局

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實施一批創新引領型項目

2020,組織實施“十百千”轉型升級創新專項,申報 2-3項省級創新專項項目。

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市科技局

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